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康晓:全球气候治理与欧盟领导力的演变澳门新

2020-03-01 15:48

欧洲专利局局长伯努瓦:巴蒂斯泰利说,应对气候变化迫切需要新技术的支持。这份报告也显示出,专利体系通过与促进气候变化减缓技术发展的法律和政策结合到一起,能够支持该领域的研究、开发和创新,并推动这些新技术向其他地区转移。

第三,欧盟新领导层推出欧洲绿色新政。2019年7月16日,德国前国防部长冯德莱恩当选新一任欧盟委员会主席,她在欧洲议会发表的讲话中就雄心勃勃地表达了重振欧盟气候领导地位的计划,希望欧洲成为世界上第一个实现碳中和的大陆,因此必须将之前到2030年减排40%的中期目标提高到减排50%,甚至55%,并且欧盟还将通过领导国际谈判说服其他合作伙伴提升减排水平;出台一项欧洲绿色新政,包括制定欧洲气候法,以促进欧盟2050年实现碳中和的目标;成立可持续欧洲投资计划,将已有的欧洲投资银行的部分业务发展为气候银行,以此在下一个10年撬动1万亿欧元的投资,从而解决仅靠公共部门资金无法满足气候资金需求的问题;引入边境碳税以提高排放成本,防止碳泄漏。

气候变化减缓技术类发明增长迅速

2019年欧洲议会选举中绿党的重新崛起似乎呼应了冯德莱恩关于气候治理的远大目标,证明虽然经历了难民危机和英国“脱欧”久拖不决的困境,但以更加积极的姿态应对气候变化已经重新成为欧盟政治的主题之一。这既源于近年欧洲频繁遭遇极端热浪天气的袭击,也因为欧盟对于全球气候治理领导地位的战略诉求,希望借此提升在当代国际政治中的影响力。冯德莱恩的绿色新政是欧盟重塑全球气候治理领导地位的宣言,未来新的欧盟领导层或将进一步整合超国家机构、成员国中央政府和地方政府、各种绿色党团和社会组织等多元主体,充分发挥欧盟多层治理体系在应对气候变化中的作用。

报告称,欧洲在低碳经济转变方面的技术开发占据领军地位,占全球低碳发明总量近五分之一,尤其是在经济潜力较大、在多国寻求专利保护的“高价值”发明方面,欧洲占了近五分之二。

结 语

报告指出,自1997年《京都议定书》签订以来,全球气候变化减缓技术类发明稳步增长,这表明气候变化政策有助推动这类技术创新。其中,低碳技术发明的增长显著快于其他技术发明。

欧盟是全球气候治理中最为激进的谈判方,在全球气候治理的规范倡议、制度设计、议程设置、目标设定等方面都发挥了领导作用。这种领导地位的生成,既源于欧盟对全球气候谈判的推动作用,也源于其内部较为完善的气候治理体系。但是,随着欧洲债务危机对经济的影响不断扩大,以及欧盟过于激进、进而发展为单边主义的气候政策日渐受到国际社会质疑,加之全球气候治理领导权逐渐分散化,欧盟在气候治理中的领导地位开始受到挑战。在美国退出《巴黎协定》的背景下,欧盟加强了与中国等新兴经济体的气候合作,希望巩固自身在全球气候治理中的领导地位,强化其作为国际政治规范性力量的角色。

《中国科学报》 (2015-12-10 第2版 国际)

澳门新濠影汇,欧盟对发展中国家的气候援助政策是欧洲国家对外援助传统的延续,也体现出欧盟希望将自身的全球气候治理规范向国际社会扩散,并掌握道义制高点的政策目标。欧盟的气候援助政策客观上有利于提升发展中国家减缓和适应气候变化的能力,并促进全球气候治理的发展。

电 巴黎气候变化大会期间,联合国环境规划署和欧洲专利局12月8日联合发表的报告显示,从1995年到2011年,全球气候变化减缓技术类发明增加了5倍。

第四,对发展中国家气候治理援助的先行者。欧盟在全球发展援助中居于主导地位,也是世界最大的气候治理资金捐助者,提供了超过40%的全球气候治理公共资金。欧盟对发展中国家的气候援助始于其在2003年3月发布的《发展合作背景下的气候变化行动计划》。2007年,欧盟建立了欧盟—非洲基础设施信任基金,主要目标之一是援助非洲国家能源基础设施,帮助其实现向清洁、低碳能源体系转型。2008年,欧盟启动了名为“全球气候变化联盟 ”的气候援助旗舰项目,主要向小岛屿国家和最不发达国家等面对气候变化威胁时最为脆弱的国家提供援助,并提升他们落实《巴黎协定》和联合国《2030可持续发展议程》等全球环境与发展治理目标的能力。GCCA 项目援助的优先领域包括将气候变化融入国家发展战略、提升适应性、支持适应和减缓战略的形成与执行。自GCCA 项目启动以来,欧盟已经向全球60多个国家提供了约4.5亿欧元的气候资金,并搭建了同这些国家进行政策对话与合作的平台。

第二,金融危机降低了欧盟低碳经济的发展动力。欧盟是低碳经济概念的提出者和主要践行者,先进和庞大的低碳经济产业也是欧盟有信心提出激进减排目标的重要物质基础。但是,全球金融危机和欧洲债务危机导致欧盟及其成员国在低碳经济投资领域陷入困境。联合国环境署发布的《2018年全球可再生能源投资趋势》显示,2004—2017年欧洲可再生能源投资年均增长仅为4%,并且投资总额在2011年达到最高点1284亿美元后一路下降,到2017年时仅为409亿美元。在国别层面,2017年欧洲国家的可再生能源投资出现比较明显的分化,英法德意四大国投资均下降明显或者增长乏力:相较于2016年,2017年德国的可再生能源投资下降35%,英国下降65%,法国下降14%,意大利也仅增长1%;而其他主要国家除挪威下降25%外,希腊增长287%,瑞典增长127%,荷兰增长52%。尽管欧洲国家可再生能源投资下降受研发和生产成本下降等因素影响,但不能否认金融危机和债务危机对长期投资也存在制约作用。

作为全球气候治理的先行者,欧盟以其先进的环保理念、经济模式和技术优势充分发挥了领导者的作用。但是,欧盟在全球气候治理中也表现出单边主义以及重减缓、轻适应等问题。对大多数发展中国家而言,如何应对已经发生的气候变化带来的现实威胁才是最为急迫的问题。面对日益频繁的极端灾害天气,发展中国家特别是最不发达国家和小岛屿国家更需要欧盟这样的发达经济体及时提供必要的资金和技术以适应新的自然环境。因此,欧盟要想真正成为全球气候治理的领导者,必须真正重视庞大的发展中国家群体在减排与发展中的两难困境,与主要新兴经济体一起携手促进全球气候治理体系朝着更加包容、普惠和高效的方向转型,缩小发达国家与发展中国家间的绿色鸿沟,让后者能够更多享受到低碳经济发展带来的收益。

此外,欧盟虽然对发展中国家的发展需求保持一定宽容,但这种宽容是以不损害欧盟的环境预防原则为前提的。因此,欧盟虽然坚持《联合国气候变化框架公约》的基本原则,但认为应该动态看待新兴经济体经济实力增长迅速的现实,对这些国家不仅不能再以过去发展中国家的标准加以要求,而且应该让它们承担相应的减排义务。欧盟对发展中国家的气候援助虽然提升了发展中国家应对气候变化的能力,但其在贸易和农业等领域制定的较高减排标准又间接造成了发展中国家在全球经济中的相对弱势地位。这些过于激进的气候治理理念和政策最终削弱了欧盟在全球气候治理中的道义优势。

欧盟重拾领导力的实践

第一,全球气候治理谈判的重要推动者。在欧盟诞生前,欧共体及其成员国就积极推动成立联合国政府间气候变化专门委员会,并开展《联合国气候变化框架公约》谈判。欧盟诞生后,特别是在1992年联合国环境与发展大会的后续行动中,逐渐取代美国成为多边环境合作的领导者。在气候变化领域,“温室效应”“温室气体”“低碳经济”等重要概念都源于欧洲科学家,这使欧盟掌握了在全球气候治理谈判中的话语权。《京都议定书》的达成和生效最能反映欧盟对于全球气候谈判的推动作用。在《京都议定书》的谈判中,欧盟成员国对于目标的设定存在较大分歧,但是欧盟充分发挥了超国家机构的协调作用,较大程度弥合了内部分歧,并作为一个整体承担减排责任,其目标是在2000年以前将排放水平在1990年的基础上降低8%。相较于以美国为首的伞形国家集团而言,这种积极态度使欧盟发挥了重要引领作用。如果没有欧盟,《京都议定书》可能就难以写入实质性的减排目标。在这次谈判中,欧盟也建立起一种基于道德权威的强硬立场。2001年美国布什政府宣布退出《京都议定书》,使该协议面临生效困境,但欧盟又成功劝说俄罗斯签署协议,促成其在2005年生效。此外,IPCC第四份评估报告中的大部分科学文献和观点都来自欧盟科学家,因此报告主要反映了欧盟立场,这使得欧盟能够在2007年巴厘岛气候大会上发挥领导作用。

全球气候治理与欧盟领导力式微

第二,扩大对发展中国家的气候援助。欧盟委员会于2006年提出倡议,建立了全球能效与可再生能源基金,目的是向新兴经济体私营部门投资,以撬动更大规模气候资金,因此被称为“基金的基金”。该项目于2008年开始陆续收到欧盟委员会、德国和挪威共1.12亿欧元的投资,截至2015年总计收到2.22亿欧元。项目资金投入到亚非拉地区15个私营基金中,并于2019年5月全部投资完毕。2017年,欧盟委员会向发展中国家提供了28亿欧元的气候资金,并正在接近实现“从2014—2020年共为发展中国家提供140亿欧元气候资金”的目标。同时,欧洲投资银行在2017年向发展中国家提供了26亿欧元的气候资金,主要用于提高能效、资助非洲等地区的可再生能源项目。同时欧盟还利用创新性金融工具,在欧盟对外投资计划中支持与发展有关的气候项目,对象以非洲和欧盟周边国家为主,主要途径包括欧洲可持续发展基金、技术援助,以及通过与受援国政府和商业部门对话改善其商业环境并提升管理水平。欧盟希望在2020年前,通过欧盟委员会的41亿欧元气候资金在这些国家撬动总共440亿欧元的投资。2019年9月,欧洲理事会主席图斯克在联合国气候行动大会上的发言中指出,“欧盟及其成员国自2013年以来,每年筹集的公共气候资金超过了200亿欧元。”

在2009年哥本哈根气候大会受到孤立后,欧盟明显加强了对发展中国家的气候资金供给,目的是塑造更加公正的形象,以重新获得全球气候治理领导者的地位,其客观作用值得肯定,但这些资金还需要更多向发展中国家,特别是最不发达国家和小岛屿国家倾斜。此外,在履行气候资金投入的重要义务上,欧盟仍然需要采取更多实质性的举措。

内容提要

全球气候治理与欧盟领导力的表现

欧盟在全球气候治理中领导力的获得主要基于两个方面:一方面,欧盟经济社会发展水平较高,对环境保护高度认可,具有积极推动并引领全球气候治理的内在动力;另一方面,欧盟自身实力尚存不足,希望通过增强气候治理的规范性力量不断扩大自身影响力。欧盟在全球气候治理领域的领导力具体表现在以下四个方面。

原标题:康晓:全球气候治理与欧盟领导力的演变

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