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啃下“硬骨头” 专心闯市场

2019-11-20 21:31

上个世纪五十年代初,我国作出了独立自主发展天然橡胶产业的战略决策。用3至5年时间把海南农垦打造成热带特色农业“王牌产业”航母。

——来自海南农垦的调查

农场;海南农垦;硬骨头;发展;社会职能

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上个世纪五十年代初,我国作出了独立自主发展天然橡胶产业的战略决策。在这一重大历史背景下,数十万计的复转军人、技术人员、归国华侨、知识青年投身海南农垦橡胶事业,冲破了北纬十八度以北的橡胶“禁区”,成功种植了大面积的天然橡胶,为新中国作出了巨大贡献。

上个世纪五十年代初,我国作出了独立自主发展天然橡胶产业的战略决策。在这一重大历史背景下,数十万计的复转军人、技术人员、归国华侨、知识青年投身海南农垦橡胶事业,冲破了北纬十八度以北的橡胶“禁区”,成功种植了大面积的天然橡胶,为新中国作出了巨大贡献。

改革开放以来,橡胶产业与国民经济各个行业、产业的联系更加紧密,其重要性非同一般。然而,随着市场经济的大潮滚滚向前,体制机制上的不适应让海南农垦的发展步履蹒跚,加快改革成了海南农垦再创辉煌的必选项。近日,《经济日报》记者在海垦进行深入调研,发现新一轮农垦改革的号角已经吹响,一场巨变在这片热土上铺展开来。

改革开放以来,橡胶产业与国民经济各个行业、产业的联系更加紧密,其重要性非同一般。然而,随着市场经济的大潮滚滚向前,体制机制上的不适应让海南农垦的发展步履蹒跚,加快改革成了海南农垦再创辉煌的必选项。近日,《经济日报》记者在海垦进行深入调研,发现新一轮农垦改革的号角已经吹响,一场巨变在这片热土上铺展开来。

农场设“居” 各司其职

农场设“居” 各司其职

3月26日,一场春雨让炎热的海口变得凉爽许多。清晨,冒着淅淅沥沥的小雨,记者来到了海口市琼山区大坡镇东昌居,这里的前身是海南省国营东昌农场,始建于上个世纪50年代初。

3月26日,一场春雨让炎热的海口变得凉爽许多。清晨,冒着淅淅沥沥的小雨,记者来到了海口市琼山区大坡镇东昌居,这里的前身是海南省国营东昌农场,始建于上个世纪50年代初。

农场设“居”,可不是简单地增加一个牌子,其性质发生了根本改变。从功能上看,过去,农场由于其自身发展的独特性,不仅要承担企业的各项经营任务,还要肩负办社会的职能。

农场设“居”,可不是简单地增加一个牌子,其性质发生了根本改变。从功能上看,过去,农场由于其自身发展的独特性,不仅要承担企业的各项经营任务,还要肩负办社会的职能。

“以前人们都羡慕农垦的生活,因为每一个农场都是一个相对独立的小社会。在这里,学校、医院、公安样样都有,不出农场就可以解决职工生活中的一切困难。”东昌居党总支书记、居长李忠回忆说。

“以前人们都羡慕农垦的生活,因为每一个农场都是一个相对独立的小社会。在这里,学校、医院、公安样样都有,不出农场就可以解决职工生活中的一切困难。”东昌居党总支书记、居长李忠回忆说。

然而,随着我国经济的快速发展,农业农村生活的改变以及工业化、城镇化的推进,农场办社会职能成了累赘、包袱,阻碍了农场轻装上阵,参与市场竞争。据统计,不包括新疆兵团,2015年全国农垦办社会经费支出总额208.11亿元,其中农垦企业负担90.23亿元,占支出总额的43.4%。沉重的负担导致部分农场资金运转困难,资产负债率过高,甚至陷入亏损境地。

然而,随着我国经济的快速发展,农业农村生活的改变以及工业化、城镇化的推进,农场办社会职能成了累赘、包袱,阻碍了农场轻装上阵,参与市场竞争。据统计,不包括新疆兵团,2015年全国农垦办社会经费支出总额208.11亿元,其中农垦企业负担90.23亿元,占支出总额的43.4%。沉重的负担导致部分农场资金运转困难,资产负债率过高,甚至陷入亏损境地。

2015年11月,《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式发布,对农垦办社会职能改革作出了部署,明确实行管办分离、社企分离。随后,海南也出台了《中共海南省委 海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。

在此背景下,2016年6月15日,“东昌居”正式挂牌成立,这是海南农垦中首个正式挂牌的农场社会管理属地化机构,是具有独立法人资格的基层社会自治组织。

李忠告诉记者,原来的东昌农场划分为两个部分,其中社会管理和公共服务职能移交到东昌居,企业部分成立了海南农垦东昌有限公司。这样一来,东昌农场这个原本相对独立的小社会时代结束了,转变为一个纯粹的企业。

“社会职能移交后,农场能够腾出更多人力、物力、财力去发展产业。”东昌农场公司董事长李明跃说,2016年,东昌公司减亏700多万元,2017年要实现扭亏为盈。

设“居”之后,职工的生活更加便捷。“以前农场负责办社会事务的工作人员都是兼职,因为还要负责企业中的相关事务,办事效率不高。东昌居成立后,有专门的工作人员为职工服务,办事方便多了。”作为以前农场的老职工,周陪顺对“居”的设立非常满意。

李忠表示,以前不少垦区职工难以享受到与地方居民同样的社会服务待遇。很多业务需要经过农场机关报到省农垦总局,以及属地市县相关部门审批,程序繁琐、耗时长,让职工办事走了不少“冤枉路”。设“居”以后,社会服务更加专业,受到广大职工欢迎。

截至目前,东昌居已接待各类咨询2000人次,提供各项服务5000人次。东昌居的社会管理基本支出由以前农场的每年740多万元缩减到如今的190万元左右。

东昌农场设“居”的成功为海南农垦社会化职能改革探清了道路。截至目前,海南垦区共设立了83个居,承接了20多项社会职能工作,完成了3家直属医院和农场医疗卫生机构、公安及协警、水库安全、住房公积金以及40家农场所属公办学前教育机构移交地方政府管理。

“只有推进农场办社会职能改革,逐步将办社会职能所需开支纳入政府公共财政保障范围并实行社会职能统一管理,才能使国有农场真正瘦身强体,有效降低经营成本;才能使国有农场集中精力和资源一心一意发展主业,提高国有资本运营质量和效益,提升企业核心竞争力。”农业部党组成员杨绍品告诉记者,国家从2016年起,将用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

职工持股 激发潜力

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